污水處理廠超標(biāo)排放的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是什么？
從根本上說(shuō)，目前污水處理廠出現(xiàn)的種種問(wèn)題，反映了社會(huì)公共服務(wù)管理系統(tǒng)的問(wèn)題，涉及到污水處理廠的三方，即水務(wù)部門(mén)、污水處理廠、環(huán)保部門(mén)責(zé)任主體混亂造成的。
無(wú)論是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，還是《水污染防治法》，講得都很清楚，縣以上人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并不是環(huán)保部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境負(fù)責(zé)。當(dāng)然，政府要由相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)污水處理的責(zé)任。具體到城市污水，目前主要是水務(wù)局負(fù)責(zé)（有的地方是市政局或建設(shè)局負(fù)責(zé)）。2002年以后，很多地方以政府采購(gòu)的形式，購(gòu)買(mǎi)污水處理廠污水處理的服務(wù)。
按照正常的邏輯，環(huán)保部門(mén)所行使的職能是社會(huì)管理職能，必須依法管理。而水務(wù)部門(mén)行使的是政府采購(gòu)職能，主要依據(jù)是所簽訂的合同，就是政府付錢(qián)給污水處理廠，要求處理后水質(zhì)達(dá)到環(huán)保部門(mén)的要求。
但由于一些地方經(jīng)費(fèi)不夠，可能就會(huì)默許企業(yè)超標(biāo)排放。因?yàn)槲鬯幚韽S處理量少了，水務(wù)部門(mén)的付費(fèi)也相應(yīng)減少。超標(biāo)排放不會(huì)侵犯水務(wù)部門(mén)的利益，但是卻侵犯了公眾的利益，而環(huán)保部門(mén)的職責(zé)是依法維護(hù)公眾的利益。所以，環(huán)保部門(mén)把污水處理也作為排放主體是沒(méi)有問(wèn)題的。但所謂偷排、不達(dá)標(biāo)，很大程度上是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同甲方，也就是水務(wù)部門(mén)責(zé)任不到位造成的。而環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象主要是非政府部門(mén)。雖然新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，政府失職造成環(huán)境污染也要承擔(dān)責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)保部門(mén)和水務(wù)部門(mén)都是政府的組成部門(mén)，環(huán)保部門(mén)很難對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。
檢查發(fā)現(xiàn)，部分城市污水處理廠在監(jiān)管、運(yùn)行、排放等方面還不同程度地存在以下5個(gè)問(wèn)題：管網(wǎng)不配套，設(shè)計(jì)處理能力不能正常發(fā)揮；多數(shù)沒(méi)有建設(shè)脫氮設(shè)施或脫氮設(shè)施建設(shè)未完成，氨氮排放普遍超標(biāo)；運(yùn)行、排放情況不穩(wěn)定；在線監(jiān)控設(shè)施不完善；運(yùn)行費(fèi)用得不到保障等。
正是水務(wù)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、污水處理廠三方的關(guān)系沒(méi)有理順，才造成了污水處理廠經(jīng)常開(kāi)開(kāi)關(guān)關(guān)、經(jīng)常檢修的現(xiàn)象。
在污染日益嚴(yán)重的今天，引入企業(yè)作為設(shè)施運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體是必然趨勢(shì)。當(dāng)然，污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要由專(zhuān)業(yè)的公司承擔(dān)。一定要強(qiáng)調(diào)其專(zhuān)業(yè)性。除了完善的政府規(guī)制和環(huán)境監(jiān)管外，還要落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五部分寫(xiě)的信息公開(kāi)，引入公眾參與。而公眾參與的基礎(chǔ)是信息公開(kāi)。公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，而環(huán)境信息公開(kāi)是公眾有效參與環(huán)境事務(wù)的前提和基礎(chǔ)。環(huán)保事業(yè)僅靠環(huán)保局等幾個(gè)少數(shù)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，環(huán)保執(zhí)法、輿論監(jiān)督、公眾參與聯(lián)合在一起才是推進(jìn)環(huán)保的三大支柱。
